轻松九招，轻松选酒（下）

（六）问责程序不规范 我国问责制还处于起步发展阶段。

在立法机关以目的纲领式的法规范对行政机关作行为指示时，我们会进一步发现，法规范对行政部门提出之实体（行为）、程序与组织结构等要求之间的互补关系。然而个别法条本身就已穷尽规范构成要件与法律效果（此即所谓的完全法条），毋宁是例外。

任何调控理论的观察都以对事实领域的精确分析为前提（法律事实研究[Rechtstatsachenforschung]的重要性）。ders.， Schlüsselbegriffe der Verwaltungsrechtsreform-Eine kritische Bestandsaufnahme -， Verwaltungs-Archiv 92/2001， S. 194-195。借此可强化立法的合理性基础。就此，古典法学方法论也的确发展出一些标准：（1）第一种标准是法规范的字义，其或者意指，依普通语言用法构成之语词组合的意义，或者系依特殊语言用法组成之语句的意义，于此，尤指该当法律的特殊语法。经济性被理解为尽可能有利的支出─收益的关系。

藉此安排，个别行政法律一方面可以援引联邦行政程序法关于计划确定程序的通则性规定，另一方面仍保留其因应不同行政领域的需求为特别规定的可能性。于此，所谓的行政计划意指：为了在未来实现特定的公共目标，在与此有关之当事人的参与下，借着协调相关当事人的利益，依循一定的步骤而采取之各种有助于达成该目标的措施。针对现行教育经费预算的随意性，有两种途径能予以解决，一是在《预算法》中直接规定教育经费投入占国内生产总值的比例幅度，允许教育经费在此比例中波动。

分数伴随了教育的始终，衡量学习的标准也是分数。所谓认证制度，是指通过得到社会、学校和政府认可的社会中介组织，根据恰当合适的标准对学校尤其是私立学校进行评估的一种制度。当前国际上有关公民受教育权的法律运行状态是成文法日益占据主要地位。招生腐败是腐败问题在教育中的表现，如同司法腐败一样。

（六）加强宪法文化建设 宪法是公民权利的保护法，对公民受教育权的生存和发展有着重大的影响。随着立法的进一步深入，义务教育得到进一步普及，职业教育、高等教育迎来了新一轮发展的契机。

[11]这些立法为公民受教育权设立了坚实的法律之盾，为公民的受教育权的实现起到了一定的促进作用。问题重重的教育问题已经成为民生之结症，正确认识公民受教育权，完善受教育权的保障制度便成为了刻不容缓的民生大事、法治焦点。对学校进行排名是允许的，这样有助于激励学校的进步，让纳税人的知情权得到满足，同时也是信息公开的要求，但是对学校分等级则极为不妥。[10] 张维平、马立武：《美国教育法研究》，中国法制出版社2004年12月第1版。

法律法规的执行、监督制度日益成熟。（四）改革教育评估制度 接受质量合格的教育是公民受教育权的内在要求。三、我国公民受教育权的法治保障路径 （一）完善教育经费制度 完善有关教育经费的制度，当务之急的是稳定教育经费的投入比例。（4）对那些未受到或未完成初等教育的人的基础教育，应尽可能加以鼓励或推进。

[3]郑贤君：《公民受教育权的法律保护》，人民法院出版社2004年3月第1版，第84页。[6]笔者认为秦惠民的观点更能揭示受教育权的本质，即公民受教育权的核心主要体现在两个方面：一是公民的学习自由不受干涉的权利，公民有通过学习提升自己思想认识的权利。

三是行政性的评估易滋生腐败，评估结果不科学。无人承担和履行相应的义务，权利便没有意义。

我国的法治建设始终侧重于民主法治，忽视了民生法治的重要性，对受教育权的地位没有予以足够重视。免费教育，全民教育这些教育理念也被诸多思想家提倡。[1]长期以来，古人都把公民接受教育看成进入仕途和修身的一种手段，没有将其上升到 权利的高度。无论公民受教育权在学术上和立法上被抬高到何种境界，只要在行政或司法过程中不能给予有效的救济，那么其便只能是权利花瓶，没有丝毫的意义。[5]肖蔚云、姜明安主编：《北京大学法学百科全书·宪法学行政法学》，北京大学出版社1999年版，第413页。现实中的考试监管有待加强，设置专门的《考试法》极具现实意义。

第三，教育质量的评估制度不科学，造成教育水平低下。招生腐败是教育体制行政化和官本位思想的结果，其对公民公平受教育的危害极其深远。

教育是民生之基，从民生的角度看教育问题，实质是公民的受教育权保障问题。招生腐败问题因涉及教育而有着其特殊性，在制度上遏制招生腐败必须有明确的针对性。

因此，在突出公民受教育权的价值的同时，应采取必要措施，对公民的受教育权予以特别保护。如何衡量教育水平是一个关键。

以2008年为例，我国普通高校本科生的收费标准已近7000元，保守估计，一个大学生的年均生活费用约为8000元，这样一个家庭供养一个大学生的年负担约为1．5万元。许多人认为中国教育失败的重要表现在于学生经过十几年寒窗后毕业即失业，学生所学与社会所需距离较大。高等教育的高收费，其根源还是国家的投入不足，在加大国家投入的同时，高校的高收费也会迎刃而解。但是现实的情况是我国当今的生产力发展水平极不平衡，总体上还比较低。

长期以来，我国一直在进行法治建设，但基本上是以民主法治建设为主，对民生法治没有足够重视。胡适先生曾就教育经费问题引述了亚丹的精辟论述，其言教育最先在筹款，得款后乃可择师。

我国的高考对公民受教育权影响极大，维护高考的公平性至关重要。单从《中华人民共和国宪法》上看，我国的宪法对公民权利的保护考虑得十分详尽，但在实践中宪法权利总是得不打落实，其原因恰好是宪法文化的缺失。

人大要适时监督教育经费的运作，审计部门要着重对教育经费进行审计，把好经费开支环节的大关。（二）公民受教育权的涵义 一般认为，公民受教育权是属于宪法范畴的基本权利，然而公民受教育权的定义极富争议，学界尚未形成统一的认识。

教育收费不合理是直接侵犯公民受教育权的表现，要保护公民受教育  权，发展国民教育，就必须遏制教育的乱收费、高收费势头，建立健全教育收费制度。认证(Accreditation)制度是对私立学校和公立学校教育质量进行评估和确认常用的主要方法。公民对受教育权的认识并没有上升到一定的高度，公民对自身权利的争取总是经历长期沉寂——激烈斗争——再次长期的沉寂——再次激烈的斗争的循环模式。对民生法治的忽视导致了关系民生大事的法律制度建设滞后，包括公民受教育权在内的公民基本生存和发展权利得不到法律的有效保障。

离开国家的积极参与，教育的基础设施便无法兴建，教育的公平性便只能是空谈，公民受教育权也没有实现的可能，因此，公民受教育权是一种受益权。二是公民所接受之教育应尽可能免费。

[7] 夏勇：《中国民权哲学》，三联书店2004年9月版。第二，有关公民宪法权利判决的彻底执行。

[19]人大在审议政府工作报告中要针对教育经费的投入做仔细严格地审查，确保教育经费的充足。一般的财产权利和人身权利不需要国家积极参与，只要能通过制度有效救济即可，这种被动性权利即是消极的基本权利。